2015年8月，《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》提出，到2020年，全国建成一批具有国际领先水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题显著改善，管线安全水平和防灾抗灾能力显著提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
如今，从城市环境的全面改善到城市形象的不断的提高；从推行地下综合管廊建设的整体谋划到可圈可点的具体措施，再到实实在在的发展变化——道路宽阔平整了、市容市貌整洁了、交通秩序改善了……城市美了，生活质量提升了，城市建设交出了一份份优秀的成绩单。
本报特推出“守护城市地下‘生命线’”系列报道，探寻地下综合管廊建设重难点问题，塑造典范示例，总结推广亮点经验，为我国地下综合管廊建设事业贡献力量，为城市高水平质量的发展注入强劲动力。
从城市诞生时起，塑造城市之美、创造美好生活便一直是人们追求的主要目标之一。如今，管线“打架”“马路拉链”“道路塌陷”等问题层出不穷，不仅造成极大的资源浪费、影响市容市貌和道路质量，也极度影响市民的生活品质，甚至已成为制约城市逐步发展的瓶颈之一。因此，城市地下综合管廊的发展或将成为解决这一个问题的“良药”。
“城市地下综合管廊，是推动城市地下管线建设的一条可行通路。这条‘可行通路’，就是将各种地下管线都引入地下综合管廊，相当于在地下‘给管线盖了房子’，只要是铺设在城市地下的管线都可以住在建好的‘房间内’，不仅提升了城市管理上的水准，也保障了管线的安全。”中国建筑设计研究院有限公司市政院总工程师李跃飞表示。
李跃飞分析，对于传统的直埋方式而言，新建的方式相对简单易行，运行维护保障也可实现。但是跟着时间的推移，这种方式的不足会陆续暴露，尤其在一些区域或某种环境条件下会越来越明显，管线建设短板问题突出。让管线入廊，对于管线而言有了安全保障，避免了管线的腐蚀问题，提高了管线的寿命和管线运营管理的质量。另外，入廊后的管线小时不间断运行维护管理，逐步提升了管线的安全性。“管廊内的各种管线，虽然是住在一起，但是都分舱而住，每种管线一个房间，或者几种管线同住一个房间，都是有序的、可控的。”对于管廊可解决直埋管线出现管线叠加导致不可控情况的发生，李跃飞这样形容。
作为城市地下的管线之家，综合管廊在保护管线安全的同时，对推动经济的发展起到了一定作用。他表示，一是工程建设有投资需求；二是管廊从规划、设计、施工到装备，形成了一条新的产业链；三是管廊在城市经济发展方面催生了一个新的行业——综合管廊的运营管理。目前来看，从对管廊的管理到对管线的综合管理，再到对地下空间的管理，这个产业将会慢慢的壮大。
在多数人看来，综合管廊的优点众多，但是成本比较高。李跃飞则认为，从短期来看，建设管廊的成本是有些高，但从长远来看，建设成本会大幅度的降低。一方面，若仅以50年的生命周期为基准，测算一个综合管廊的整个成本，结果显示，综合管廊建设比传统管网直埋的建设模式的初次投资要高不少。但是，若考虑一些外部费用成本，综合管廊模式与传统直埋模式其实差不多，甚至略低。这还没有精确计算它所造成的交通拥堵以及“马路拉链”等别的损失。另一方面，随着城镇化的发展，建设成本也会慢慢的高。所以，综合管廊是一个百年工程，功在当代，利在长远。
“只靠城市地下综合管廊并不能完全解决目前大城市的通病，它是弥补城市基础设施短板、为城市下一步高质量发展打下基础的一种重要技术方法。”对于地下综合管廊的建设，北京市市政工程设计研究总院有限公司副总工程师杨京生有着不一样的解读。
他认为，从建设的角度来说，综合管廊是一项技术方法，也是一种理念，能够提升城市的韧性、弹性。他表示，在新区建设综合管廊，这是更加经济、合理的；在老区，具备机遇的情况下，这也是非常有利的；在基础设施薄弱的一些城市，可以再一次进行选择综合管廊技术来补短板，提升基础设施建设，这是提高城市质量和水平的方法；在一些小城市，结合城市规模的提升，在经济合适的情况下，也能采用小规模建设的方式。
随着城镇化速度加快，城市地下基础设施的建设标准相对于地面建筑较为滞后，排水内涝、空中蜘蛛网以及马路塌陷等问题的出现，反映着某一段时期内基础设施建设的缺失。杨京生提出，在这种情况下，地下综合管廊从补短板、促民生、保障城市居民安全的方面出发，为城市高水平质量的发展提供了一剂“良药”。不但可以集约地下空间，抗击地质变化、外力冲击，保障管线安全，同时也能延长管线寿命，减少马路开挖。特别是对于特大城市来说，可以释放土地空间，提高土地利用率。
这项“技术”完善着城市功能、保障着城市安全，对提升城市综合承载能力具备极其重大的意义。上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司第二设计研究院副总工程师王建认为，地下综合管廊作为城市地下管线敷设的一种形式，可以为管线集约敷设、安全运作、扩容更换及维修提供根本性保障。城市管线关系千家万户，关乎民生。管线服务功能是城市功能的重要组成，其安全是城市安全的重要内容，这是城镇化高度发展的产物，是城市基础设施高品质建设的选择，更是新时代高质量城市基础设施建设的重要体现。
城市，有看得见的繁华，也有看不见的根基。当摩天大楼向天空延伸，不断拉高城市的高度时，只有规划好向下挖掘的地下空间，才能保存一个城市的发展记忆。对此，专家们一致认为，在我国城镇化继续推进的背景下，城市安全、城市综合承载能力提升、城市基础设施高质量建设已成为共识，地下综合管廊作为城市地下“生命线”设施，坚持因地制宜、科学规划原则，统筹建设，在我国城市高水平发展的过程中发挥着重要作用。
王建表示，在地下综合管廊建设过程中，规划对工程建设起统领作用。规划不科学，会带来工程实施困难或建成后闲置问题。此外，精细化设计和施工，对保障地下综合管廊工程的耐久性也很重要，只有基于全寿命周期本质安全的设计与施工，才可能正真的保证地下综合管廊作为“生命线”工程的长久安全运行。上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司副总工程师王恒栋强调，如果规划不好，会造成建设地下综合管廊的难度加大，尤其是在老旧城区改造时，不仅会延缓地下综合管廊建设的进度，还会增加建设成本。
不管是建设地下综合管廊还是建设轨道交通，对于地下的空间利用都应该进行相对有效管控，而这正是规划理念进步的一种体现。如果能用好地下综合管廊这一空间资源，既能拉动有效投资，又能增加公共产品供给，提高城市安全水平和城镇化发展质量。“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题也会逐步解决。
“当然，要切实推进地下综合管廊建设，发挥其应有作用，不仅需要各级部门有更加宏观的格局、足够的重视和长远的眼光，还需要法律和法规等‘硬件’支持，以制度倒逼良心工程建设。”王恒栋说。可喜的是，目前一些试点城市纷纷制定《地下综合管廊管理条例》，对地下综合管廊的规划、建设、管理、运营等方面均作出了规定，为城市的“里子”工程保驾护航。
无论是新区建设还是老城改造，只有地上地下一起抓、面子里子一起建，才能让城市发展更生态。最重要的是，地下综合管廊的大力推进让建设者、规划者产生了统筹意识，让城市管理者从重“面子”转变到重“里子”的城市建设管理理念，成为建设美丽城市的有效途径。
城市之美，美在形象和气质、美在内涵与品位。不仅要有看得见的繁华与美好，也应有看不见的防护与保障。实践证明，加快地下综合管廊建设，必定能为城市发展保驾护航。
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